Voici combien cela pourrait coûter pour reconstruire l’Ukraine – et qui paierait pour cela : NPR


Un homme nettoie les débris d’un immeuble résidentiel endommagé à Kiev en février, juste après que la Russie a commencé son invasion.

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Un homme nettoie les débris d’un immeuble résidentiel endommagé à Kiev en février, juste après que la Russie a commencé son invasion.

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L’invasion de l’Ukraine par la Russie a déjà détruit des milliards de dollars d’infrastructures, bloqué les exportations des principaux ports de la mer Noire et déplacé plus de 12 millions de personnes.

La Banque mondiale prédit que la guerre entraînera une contraction de l’économie ukrainienne de 45 % cette année. Et alors que les forces russes se concentrent désormais sur la région du Donbass, la guerre ne montre aucun signe de relâchement.

Mais les dirigeants ukrainiens et occidentaux parlent déjà de ce qu’il faudrait pour reconstruire l’Ukraine, si et quand la guerre prendrait fin.

Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a fait un appel nominal de la dévastation lors d’une vidéoconférence fin avril : 1 500 établissements scolaires détruits ou endommagés, ainsi que 350 établissements médicaux, 2 500 kilomètres de routes et 300 ponts. Au total, Zelenskyy a estimé que 32 millions de mètres carrés d’espace de vie avaient été touchés jusqu’à présent.

“Ce ne sont pas que des statistiques. C’est Marioupol, c’est Volnovakha, c’est Okhtyrka, c’est Tchernihiv, c’est Borodyanka – des dizaines et des dizaines de nos villes, villages et villages”, a déclaré Zelenskyy.

On estime que le coût de la reconstruction du pays pourrait s’élever à des centaines de milliards de dollars.


Les habitants d’Irpin fuient de violents combats via un pont détruit alors que les forces russes entrent dans la ville en mars.

Chris McGrath/Getty Images


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Les habitants d’Irpin fuient de violents combats via un pont détruit alors que les forces russes entrent dans la ville en mars.

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Lorsqu’il s’agit de résoudre ce problème, une comparaison que de nombreux dirigeants font est le plan Marshall – lorsque les États-Unis ont distribué plus de 13 milliards de dollars d’aide économique après la Seconde Guerre mondiale (ou plus de 150 milliards de dollars en dollars d’aujourd’hui) pour réhabiliter les économies de 17 pays européens. nations.

Pour décomposer ce que la reconstruction de l’Ukraine pourrait coûter, comment cela pourrait être fait et quelles leçons pourraient être tirées du plan Marshall, NPR s’est entretenu avec Yuriy Gorodnichenko et Barry Eichengreen, tous deux économistes à l’UC Berkeley.

Gorodnichenko est un économiste ukrainien qui a récemment co-écrit un plan pour la reconstruction de l’Ukraine, publié par le Centre de recherche économique et politique. Eichengreen est un historien de l’économie qui a étudié le développement de l’après-guerre en Europe.

Combien coûterait la reconstruction ?

Un étude en cours de la Kyiv School of Economics calcule que chaque semaine, l’Ukraine subit pour environ 4,5 milliards de dollars de dommages aux infrastructures civiles, et les pertes économiques totales du pays pourraient s’élever à environ 600 milliards de dollars.

“Nous voyons tous des images de destruction totale en Ukraine. Vous regardez de grandes villes comme Kharkiv, Marioupol, et presque aucun bâtiment n’est endommagé”, a déclaré Gorodnichenko. “Mais ce n’est pas seulement résidentiel. Vous voyez que l’infrastructure critique est en train d’être détruite : ponts, routes, raffineries, aciéries et chemins de fer.”

Gorodnichenko a déclaré que les économistes utilisent plusieurs méthodes pour chiffrer les dégâts, malgré le brouillard de la guerre.

“Une façon de voir cela est de faire un inventaire des ponts endommagés, des bâtiments, etc. et de calculer le coût de remplacement. Cela se situerait facilement entre 100 et 200 milliards de dollars”, a déclaré Gorodnichenko.

“Nous pouvons également examiner d’autres mesures et efforts similaires qui ont été déployés dans le passé. Par exemple, quel a été le coût de la reconstruction de l’Irak ou de l’Afghanistan ? Si vous examinez la taille de ces pays, le niveau des dégâts et l’échelle pour le cas ukrainien, vous arrivez à quelque part entre 500 milliards de dollars, peut-être 1 000 milliards de dollars. »

Comment l’Ukraine doit-elle se reconstruire ?

Bien que l’invasion russe ait causé des dégâts considérables, certains experts voient également la reconstruction comme une chance unique de moderniser l’Ukraine.

Gorodnichenko pense que les villes nouvellement reconstruites du pays devraient être neutres en carbone et denses, avec des améliorations indispensables aux logements et aux transports publics.

Il a déclaré que lorsque l’Ukraine a obtenu son indépendance de l’Union soviétique en 1991, elle avait passé des décennies à s’intégrer à l’économie soviétique et qu’une grande partie de son infrastructure remontait encore à cette époque.

“Lorsque vous regardez la consommation d’énergie par unité de PIB, elle était l’une des plus élevées au monde”, a déclaré Gorodnichenko. “C’était donc très mauvais pour le climat, pour l’économie. Au fil des ans, l’Ukraine était de plus en plus efficace, mais c’était un processus lent.”

Les infrastructures vieillissantes et inefficaces de l’Ukraine ont contribué à la pollution et au changement climatique, mais elles ont également rendu le pays fortement dépendant du pétrole et du gaz naturel russes.

“Nous devrions vraiment reconstruire l’Ukraine selon les normes modernes”, a déclaré Gorodnichenko. “Et cela va être bon non seulement en termes de changement climatique … mais cela rendra également l’Ukraine moins vulnérable au futur chantage de la Russie … Vous pouvez donc faire d’une pierre deux coups.”

D’où viendra l’argent?

la L’Union européenne (UE) a promis environ 9 milliards d’euros à l’Ukraine la semaine dernière sous forme de prêts. Il s’est également engagé à mettre en place une plateforme internationale “Reconstruire l’Ukraine” qui permettrait aux pays de faire des dons pour un plan de reconstruction “établi et mis en œuvre par l’Ukraine, avec le soutien des capacités administratives et l’assistance technique de l’UE”.

Les États-Unis et plusieurs autres pays ont annoncé qu’ils soutenaient un plan global de soutien et de reconstruction de l’Ukraine. la Le Sénat américain a adopté un programme d’aide de 40 milliards de dollars pour l’Ukraine la semaine dernière, mais la secrétaire au Trésor, Janet Yellen, a déclaré lors d’un discours à Bruxelles qu'”à terme, l’Ukraine aura besoin d’un soutien massif et d’investissements privés pour la reconstruction et la reprise, ce qui s’apparente à la tâche de reconstruction en Europe après 1945″.

“Ce qui est clair, c’est que le soutien bilatéral et multilatéral annoncé jusqu’à présent ne sera pas suffisant pour répondre aux besoins de l’Ukraine, même à court terme”, a déclaré Yellen.

En plus du soutien des pays alliés, Gorodnichenko a déclaré que les actifs russes saisis à la suite des sanctions pourraient être utilisés pour payer la facture. Yellen, cependant, a déclaré la semaine dernière que, “Alors que nous commençons à examiner cela, il ne serait pas légal maintenant aux États-Unis que le gouvernement saisisse ces actifs.”


Une femme et deux enfants quittent l’Ukraine après avoir traversé la frontière slovaque-ukrainienne en février.

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Une femme et deux enfants quittent l’Ukraine après avoir traversé la frontière slovaque-ukrainienne en février.

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Gorodnichenko a déclaré que la communauté internationale pourrait également utiliser un précédent historique pour trouver des moyens de faire payer à la Russie la reconstruction de l’Ukraine, même si elle n’acceptait pas de payer les réparations. Il a dit qu’après la Seconde Guerre mondiale, les responsables américains ont gelé les avoirs nazis aux États-Unis, puis les ont utilisés pour indemniser les victimes de crimes de guerre.

Il a également pointé du doigt l’Irak, qui a payé environ 50 milliards de dollars de réparations au Koweït sur 30 ans sous la forme de taxes sur son pétrole pour compenser les dommages causés par son invasion en 1990. Gorodnitchenko a suggéré “en fait une taxe sur l’énergie russe, et une fraction de cette taxe ira à l’Ukraine pour payer la reconstruction”.

Gorodnichenko et Eichengreen s’inquiètent cependant du fait que l’aide de l’UE semble être principalement sous forme de prêts.

“Un pays qui est détruit par une grande guerre n’aura pas la capacité de rembourser ses prêts de sitôt”, a déclaré Gorodnichenko, ajoutant que 90% de l’aide du plan Marshall était accordée sous forme de subventions.

Eichengreen a déclaré que l’UE avait démontré qu’elle disposait des ressources nécessaires pour consacrer davantage de fonds à l’Ukraine sous forme de subventions. Il a évoqué 2020, lorsque l’UE a emprunté 750 milliards d’euros pour créer un fonds de relance pour la pandémie de coronavirus.

“Ils pourraient recommencer s’ils pensaient que c’était une priorité”, a déclaré Eichengreen.

Comment cet effort se comparerait-il au plan Marshall ?

Eichengreen a déclaré qu’il ne s’agissait pas d’une simple comparaison individuelle, mais que beaucoup de choses pourraient encore être appliquées, du projet Marshall à la reconstruction de l’Ukraine.

j’ai soutient que la communauté internationale doit tirer les bonnes leçons de l’histoireplutôt que de simplement considérer le plan Marshall comme un transfert d’argent géant.


Marioupol a été dévasté par les attaques russes.

ALEXANDRE NEMENOV/AFP via Getty Images


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Marioupol a été dévasté par les attaques russes.

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Le plan Marshall a réussi, a-t-il dit, parce qu’il ne s’est pas contenté de transférer de l’argent. Il y a eu un important échange de connaissances lorsque des fonctionnaires, des ingénieurs et des travailleurs européens se sont rendus aux États-Unis pour comprendre les dernières techniques de construction et de fabrication.

Eichengreen a déclaré que de même, l’Ukraine devrait inverser sa fuite des cerveaux qualifiés et encourager les réfugiés à retourner dans le pays, ainsi que recruter des ingénieurs du monde entier pour une entreprise massive.

Et les fonds du plan Marshall ont en fait mis quelques années à arriver en Europe après la Seconde Guerre mondiale. Gorodnichenko a déclaré que la période de 1945 à 1948 avait été très douloureuse pour les Européens.

“C’est pourquoi ces conversations sur la reconstruction de l’Ukraine devraient avoir lieu maintenant, de sorte que le jour où la guerre sera terminée, il y ait une installation, un programme ou une administration déjà prêts à fonctionner”, a-t-il déclaré. “Nous devons apprendre de nos erreurs et nous assurer qu’il n’y a pas de souffrances inutiles en Ukraine.”

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