Qu’est-ce que le cadre indo-pacifique, qui est dedans, pourquoi c’est important

Le président américain Joe Biden a officiellement présenté le cadre économique indo-pacifique, ou IPEF, cette semaine lors de sa première tournée en Asie, révélant la stratégie économique tant attendue de Washington en Asie-Pacifique.

Il survient cinq ans après la Les États-Unis se sont retirés unilatéralement du Partenariat transpacifique, un accord commercial signé par 12 pays d’Asie-Pacifique, d’Amérique du Nord et d’Amérique du Sud.

Avec le retrait des États-Unis, les pays restants ont lancé le CPTPP, ou Partenariat transpacifique global et progressiste, l’un des plus importants accords commerciaux multilatéraux au monde, et celui qui La Chine a demandé à rejoindre.

Depuis lors, les États-Unis ont été largement absents de la région, aggravés par leur guerre commerciale avec la Chine. Mais l’IPEF a brisé la glace.

Pourtant, les analystes et les observateurs disent que l’accord manque de “mordant” et est plus symbolique qu’il n’est efficace ou politique réelle.

CNBC examine en quoi consiste le cadre économique indo-pacifique.

Qu’est-ce que l’IPEF ?

Considéré comme un moyen de contrer la Chine dans la région, il s’agit d’un cadre dirigé par les États-Unis permettant aux pays participants de consolider leurs relations et de s’engager dans des questions économiques et commerciales cruciales qui concernent la région, telles que la construction de chaînes d’approvisionnement résilientes battues par la pandémie.

Ce n’est pas un accord de libre-échange. Aucun accès au marché ou réduction tarifaire n’a été décrit, bien que les experts disent que cela peut ouvrir la voie à des accords commerciaux.

“Je pense que le président Biden, malheureusement, a indiqué que cela ne devrait même pas être considéré comme le début d’un accord commercial”, a déclaré mardi à CNBC David Adelman, directeur général de Krane Funds Advisors et ancien ambassadeur américain à Singapour.

Ce que veulent vraiment les partenaires asiatiques, c’est le commerce. Je pense qu’ils veulent avoir accès au marché. Et la composante commerciale de l’IPEF fait vraiment défaut.

Bryan Mercure

professeur de droit, Université chinoise de Hong Kong

Ce n’est pas non plus un pacte de sécurité, contrairement au groupe Quad de quatre nations, composé de l’Australie, de l’Inde, du Japon et des États-Unis.

Pour commencer, les États-Unis s’associeront à 12 pays initiaux qui incluent des membres du Quad : l’Australie, l’Inde et le Japon. Il comprend également sept pays de l’ASEAN comme le Brunei, l’Indonésie, la Malaisie, les Philippines, Singapour, la Thaïlande, le Vietnam, ainsi que la Corée du Sud et la Nouvelle-Zélande.

Washington a déclaré que le cadre était ouvert à de nouveaux participants.

“C’est une belle collection de pays … mais nous devons nous rappeler que ce n’est pas vraiment un changement de politique ou une percée pour le commerce à travers le Pacifique – c’est un cadre”, a déclaré Adelman.

Pourquoi l’Indo-Pacifique ?

Le président américain Joe Biden, le Premier ministre japonais Fumio Kishida et le Premier ministre indien Narendra Modi assistent au cadre économique indo-pacifique pour la prospérité avec d’autres dirigeants régionaux par liaison vidéo le 23 mai 2022.

Saül Loeb | AFP | Getty Images

Le PIB combiné des pays participants représente 40 % du PIB mondial.

Environ 60% de la population mondiale réside dans l’Indo-Pacifique, et la région devrait être le plus grand contributeur à la croissance mondiale au cours des trois prochaines décennies, l’administration Biden a déclaré.

Les États-Unis veulent restaurer leur leadership économique dans la région et “présentent aux pays de l’Indo-Pacifique une alternative à l’approche de la Chine”, a déclaré la secrétaire au Commerce Gina Raimondo.

Le conseiller américain à la sécurité nationale, Jake Sullivan, a également déclaré que le cadre était un moyen pour les États-Unis de “renforcer les liens avec leurs alliés et partenaires dans le but d’accroître la prospérité partagée”.

Mais les analystes disent que c’est “plus du marketing que de la politique”.

“La bonne nouvelle est que les États-Unis s’engagent activement dans le commerce en Asie et utilisent leur pouvoir de mobilisation pour rassembler ces 12 économies importantes, maintenant la mauvaise nouvelle est qu’il n’y a vraiment pas de mordant là-dedans”, a déclaré Adelman.

Les quatre piliers de l’IPEF

Pour être clair, les termes et détails spécifiques du cadre sont encore en cours d’élaboration. Mais pour commencer, voici les quatre principes principaux du framework :

  • économie connectée: normes et règles plus strictes pour le commerce numérique, telles que les flux de données transfrontaliers.
  • économie résiliente : des chaînes d’approvisionnement résilientes qui résisteront à des perturbations inattendues comme la pandémie.
  • économie propre: ciblant les engagements et les projets d’énergie verte.
  • économie-équitable: mettre en œuvre un commerce équitable, y compris des règles contre la corruption et une fiscalité efficace.

“Si vous regardez les quatre piliers, cela demande vraiment aux partenaires de faire quelque chose pour changer leurs lois ou règlements ou leur façon de fonctionner”, a déclaré l’expert en commerce international et professeur de droit à l’Université chinoise de Hong Kong, Bryan Mercurio.

“Je pense que ce que les États-Unis ont à offrir, et la seule chose que les États-Unis ont à offrir, c’est de l’argent. Certains, je pense, seront à venir, en particulier pour l’énergie propre, peut-être même certains pour la résilience de la chaîne d’approvisionnement et la lutte contre la corruption. “, a déclaré Mercure.

“Mais bien sûr, ce que les partenaires asiatiques veulent vraiment, c’est le commerce. Je pense qu’ils veulent un accès au marché. Et la composante commerciale de l’IPEF fait vraiment défaut.”

Où est la Chine là-dedans ?

Internationaliste naturel du libre-échange, Biden préférerait travailler avec Pékin pour augmenter le commerce et la richesse des États-Unis, mais il fait face à des faucons chinois au Congrès, à des sentiments protectionnistes aux États-Unis et même à une éventuelle résurgence de atout de donald.

L’IPEF sert de terrain d’entente pour les plans de Biden visant à mieux contrôler les flux économiques dans l’Indo-Pacifique, en particulier avec la Chine au centre des chaînes d’approvisionnement de la région.

En tant qu’entrée d’un accord non commercial en Asie, Biden n’aurait pas besoin de demander l’approbation du Congrès et éviterait donc une bataille pour la ratification nationale, ont déclaré les analystes du groupe de réflexion basé à Washington Center for Strategic and International Studies dans une note.

C’est crucial pour Biden, qui est confronté à un cycle politique délicat au niveau national à ce stade, a déclaré Adelman.

L’ancien secrétaire indien au Commerce, Ajay Dua, a déclaré à CNBC qu’il considérait le cadre comme une alliance économique pour contrer l’émergence de la Chine dans cette région.

Différent des accords commerciaux précédents

Le Partenariat transpacifique, un ambitieux pacte commercial majeur impliquant les pays de l’Indo-Pacifique, faisait partie du pivot stratégique du président Barack Obama vers l’Asie.

Trump a retiré les États-Unis du pacte commercial en 2017, après avoir attiré les critiques de l’extrémité protectionniste du spectre politique américain.

Le Premier ministre japonais Fumio Kishida, le président américain Joe Biden et le Premier ministre indien Narendra Modi assistent au cadre économique indo-pacifique pour la prospérité le 23 mai 2022.

Saül Loeb | AFP | Getty Images

Le TPP est devenu l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste, aujourd’hui l’un des plus grands blocs commerciaux au monde qui a attiré de nouveaux candidats, dont la Chine.

Mais ce n’est pas comme le TPP ou le CPTPP.

Le cadre économique indo-pacifique reste “assez loin de l’ambition affichée au moment du lancement du CPTPP”, a déclaré Julien Chaisse, professeur de commerce à la City University of Hong Kong.

“Globalement, [this] semble annoncer une sorte de cadre “soft law” avec une grande flexibilité qui [allows] membres de s’entendre sur seulement quelques règles/piliers », a déclaré Chaisse.

“Je pense que ce cadre de ‘soft law’ permet une action rapide des États-Unis [into the region].”

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